กรมตำรวจนิวออร์ลีนส์ (NOPD) บาคาร่าเว็บตรง ถูกทั้งอสูรและยกย่อง – มักจะไม่ถูกต้องและบางครั้งก็ไม่ยุติธรรม – สำหรับความประพฤติระหว่างพายุเฮอริเคนแคทรีนาซึ่งเข้าโจมตีเมื่อ 10 ปีก่อนในสัปดาห์นี้
ในขณะที่สื่อได้มุ่งเน้นไปที่การดำเนินการทางกฎหมายต่อ NOPDและหมกมุ่นอยู่กับการเก็งกำไรเกี่ยวกับพฤติกรรมของ NOPD ในการปลุกของ Katrina แต่ก็ได้รับความสนใจเพียงเล็กน้อยกับเรื่องราว
ประวัติปัญหาก่อนแคทรีนา
จำไว้ก่อนว่าแคทรีนาเป็นภัยพิบัติที่มนุษย์สร้างขึ้นเป็นส่วนใหญ่และไม่ใช่ภัยพิบัติทางธรรมชาติ เขื่อนล้มเหลวเนื่องจากความผิดพลาดของมนุษย์ นอกจากนี้ ยังไม่มีผู้นำคนใดที่ต้องเผชิญกับหายนะประเภทนี้มาก่อน ดังนั้นผู้นำรัฐลุยเซียนา ทั้งที่เป็นตัวเอก คนจน และคนธรรมดา กำลังแก้ปัญหาในขณะที่พวกเขาโผล่ออกมาโดยไม่มีจุดอ้างอิงทางประวัติศาสตร์ NOPD ก็ไม่ต่างกัน
เจ้าหน้าที่ตำรวจที่ระดมกำลังสำหรับพายุเฮอริเคนแคทรีนาเมื่อวันที่ 29 สิงหาคม พ.ศ. 2548 ส่วนใหญ่ไม่ได้เตรียมตัวและถูกแบ่งแยก NOPD ซึ่งมีเจ้าหน้าที่ที่ดีและมีความสามารถจำนวนมาก ยังคงสั่นคลอนจากเรื่องอื้อฉาวและวัฒนธรรมองค์กรที่เป็นอันตรายเมื่อสิบปีก่อน ซึ่งตำรวจ “ลาดตระเวน” บางครั้งก็ปะปนกับกลุ่มการค้ายาเสพติดที่ผิดกฎหมาย
ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2539 เลน เดวิส เจ้าหน้าที่ของ NOPD ถูกตัดสินว่ามีความผิดฐานสังหารพลเมืองที่บ่นเรื่องความโหดร้ายของตำรวจ ในปี 2538 เจ้าหน้าที่อีกคนหนึ่งเกี่ยวข้องกับการปล้นร้านอาหารและการยิงซึ่งทำให้มีผู้เสียชีวิตสามคน รวมทั้งเพื่อนเจ้าหน้าที่ด้วย ตั้งแต่ปี 2538 ถึง 2540 มีการสอบสวนเจ้าหน้าที่ตำรวจมากกว่า 500 นาย และถูกไล่ออกมากกว่า 100 นาย และหลายคนตกอยู่ภายใต้แรงกดดัน
ในปี 2548 การฆาตกรรมเพิ่มมากขึ้นและในที่สุดก็จะถึง 316 เพิ่มขึ้น 20% จากปี 2547 มี “กลุ่มตำรวจ” หรือ “กลุ่มค้าน” สามกลุ่มที่ครอบงำการเมืองภายในและพลวัตในทศวรรษ 1980 และ 1990: ลูกของเทย์เลอร์ ซึ่งมีเจ้าหน้าที่แอฟริกัน – อเมริกันผิวดำจำนวนมาก Antoinettes ซึ่งตั้งชื่อตามหัวหน้า Antoine Sachs ซึ่งต่อมาถูกส่งไปยังเรือนจำกลาง และ McNuggets ซึ่งรวมถึงส่วนที่เหลือทั้งหมด! เมื่อฉันเริ่มฝึกผ่านกองทุนตำรวจชุมชนกับ NOPD ในช่วงกลางทศวรรษ 1990 เจ้าหน้าที่จะแนะนำตัวเองว่าพวกเขาอยู่ในกลุ่มใดและเป็นผู้นำของกลุ่มมากกว่าโดยการมอบหมายหน้าที่
ดังนั้น ในขณะที่มีการเปลี่ยนแปลงภายในปี 2548 วัฒนธรรมองค์กรและ “หลักจรรยาบรรณ” ภายใน NOPD ทำให้ยากต่อการตอบสนองต่อสถานการณ์การรักษาตามปกติ พายุเฮอริเคนที่ทำลายล้างน้อยกว่ามาก
เหตุการณ์เมื่อ 29 สิงหาคม 2005
เจ้าหน้าที่ NOPD หลายคนหนีออกจากเมืองในช่วงที่เกิดพายุเพื่อค้นหาและช่วยเหลือสมาชิกในครอบครัวหรือด้วยเหตุผลอื่น อย่างไรก็ตาม ยัง มีอีกหลายคนที่ยังคงปฏิบัติหน้าที่อยู่แม้จะมีอุปสรรคและความรู้สึกไม่สบาย อย่างท่วมท้น ก็ตาม
อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่มากกว่า 200 นายถูกลงโทษทางวินัยหรือไล่ออกจากงานในช่วงที่เกิดพายุเฮอริเคน
ยิ่งไปกว่านั้น ตำรวจยังพิการเนื่องจากขาดการชี้ทางจากด้านบน กฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับการใช้กำลังสังหารเพื่อตอบโต้การปล้นสะดมในวงกว้างมีความไม่ชัดเจนและขัดแย้งกัน ข่าวลือ (ในเวลาต่อมาพบว่าไม่ถูกต้อง) ที่ NOPD และผู้นำเมืองนิวออร์ลีนส์เปล่งออกมาได้บรรยายถึงเงื่อนไขที่ถูกกล่าวหาในศูนย์การประชุมและ Superdome รวมถึงเหตุการณ์การข่มขืนและฆาตกรรมเด็กที่พิสูจน์ในภายหลังว่าเป็นเท็จ
การใช้คำรหัสสำหรับเชื้อชาติและการแบ่งแยกทางเชื้อชาติ การอภิปรายเกี่ยวกับสิ่งที่จะเกิดขึ้นต่อไปมุ่งเน้นไปที่การกลับมาของชาวผิวดำที่ถูกเนรเทศในเมืองทั้งในแง่ของความหวังในการสร้างบ้านที่สูญหายหรือความกังวลใจเกี่ยวกับการกลับมาของอาชญากรรมรุนแรง
ประเด็นทางศีลธรรม เรื่องเล่าที่แข่งขันกัน และการแก้แค้น
ในขณะที่วิกฤตการณ์พายุเฮอริเคนยังคงดำเนินต่อไปจนถึงต้นเดือนกันยายน NOPD ได้เปลี่ยนภารกิจจากการช่วยเหลือผู้รอดชีวิตเป็นการป้องกันความผิดปกติและการปล้นสะดม หลายบัญชีระบุว่าผู้นำระดับสูงของ NOPD ลงโทษการใช้กำลังร้ายแรงเพื่อป้องกันการปล้นสะดม
ความเหนื่อยล้าและความสับสนของเจ้าหน้าที่ตำรวจรวมอยู่ในสองเหตุการณ์ซึ่งมรดกจะทำลาย NOPD ในทศวรรษหน้า พวกเขารวมถึงการสังหาร Henry Glover ชายชาวแอฟริกัน-อเมริกันวัย 31 ปี เมื่อวันที่ 2 กันยายน พ.ศ. 2548 (หนึ่งวันหลังจากการได้รับบาดเจ็บของเจ้าหน้าที่ตำรวจที่เคารพอย่าง Kevin Thomas) ซึ่งกำลังเรียกทรัพย์สินที่ปล้นมาได้ เขาถูกยิงโดยเจ้าหน้าที่ NOPD; เจ้าหน้าที่อีกคนหนึ่งเผารถของโกลเวอร์โดยที่มีศพอยู่ข้างใน การสังหาร Henry Glover ที่เปิดเผยโดย AC Thompson จาก ProPublica ตามมาด้วยการดำเนินคดีและการฟ้องร้องของรัฐบาลกลางในปี 2552
ในเหตุการณ์เมื่อวันที่ 4 กันยายน พ.ศ. 2548 บนสะพาน Danzinger เจ้าหน้าที่สี่นายยิงคนเดินเท้าแอฟริกัน – อเมริกันที่ไม่มีอาวุธ มีผู้เสียชีวิต 2 รายและบาดเจ็บอีก 4 ราย ข้อกล่าวหาตามมาว่าเจ้าหน้าที่ NOPD ที่ได้รับมอบหมายให้สอบสวนเหตุกราดยิงแทนที่จะพยายามปกปิดเหตุการณ์ โดยวางปืนที่ผู้ร่วมสมรู้ร่วมคิดกันว่าเป็น “ แซนวิชแฮม ”
ในการกล่าวหาว่ามีการกระทำผิดใน NOPD ระหว่าง Katrina รัฐบาลกลางและเจ้าหน้าที่ของเมืองนิวออร์ลีนส์ได้สร้างบรรยากาศที่หน่วยงานและเจ้าหน้าที่เกือบทั้งหมดถูกตีตรา ทำให้การปฏิรูปและการซื้อกิจการยากขึ้นในความพยายามในการปฏิรูปที่ตามมา
มรดกของเหตุการณ์ Glover และ Danzinger ทำให้เกิดเรื่องเล่าที่แข่งขันกันหลายเรื่อง:
การบรรยายเรื่องการรักษาตามเชื้อชาติของ Katrina:มุมมองนี้เน้นย้ำถึงบทบาทของเชื้อชาติโดยมองว่าทั้งเหตุการณ์ Glover และ Danzinger Bridge เป็นการบ่งบอกถึงการเหยียดสีผิวในหมู่ตำรวจ แม้ว่าเจ้าหน้าที่สองคนที่ถูกฟ้องในเหตุการณ์สะพานจะเป็นชาวแอฟริกันอเมริกันก็ตาม
การบรรยายเกี่ยวกับบุคคล/ระบบ NOPD ที่มุ่งร้าย:มุมมองนี้มุ่งเน้นไปที่ผู้กระทำผิดหรือระบบตำรวจที่ไม่สมบูรณ์ มากกว่าเชื้อชาติ ในคดีโกลเวอร์จำเลยหนึ่งในห้า คนสุดท้ายถูกตัดสินว่ามีความผิด อัยการมีส่วนร่วมในการประณามเชิงวาทศิลป์อย่างเข้มงวดของเจ้าหน้าที่และวัฒนธรรมของ NOPD นอกจากนี้ การประพฤติผิดของอัยการยังถูกกล่าวหาในการโพสต์ความคิดเห็นที่ดูหมิ่นอย่างสูงเกี่ยวกับสื่อบล็อกของ NOPD โดยอัยการอาวุโส
การบรรยายเรื่องเหตุผลของแคทรีนา:มีเรื่องโต้แย้งเกิดขึ้น ซึ่งอาจถือได้ว่าเป็นเรื่องเล่าเกี่ยวกับการป้องกันของแคทรีนา สิ่งนี้ให้เหตุผลว่าการกระทำในคดี Glover และ Danzinger นั้นสมเหตุสมผลโดยสภาพสุดโต่งที่เจ้าหน้าที่เผชิญหน้าระหว่าง Katrina เช่นการคุกคามที่เกิดจาก “ผู้ปล้นสะดม” ผิวดำส่วนใหญ่ ตัวอย่างเช่น เจ้าหน้าที่ NOPD Greg McRea ซึ่งถูกตัดสินว่ากระทำความผิดฐานเผาศพของ Glover อยู่ในเรือลำเล็กที่ส่งเสบียงเป็นเวลาสามวัน ซึ่งเป็นข้อเท็จจริงที่อัยการเย้ยหยันในศาลที่เปิดกว้างว่าไม่เกี่ยวข้องกับการอธิบายหรือชี้แจงความประพฤติของเขา
การเล่าเรื่องพายุเฮอริเคนของ NOPD ที่แข่งขันกันยังสะท้อนถึงการแข่งขันระหว่าง “กลุ่ม” ของตำรวจต่างๆ ที่สร้าง “Rashoman” ตามการแข่งขันของเวอร์ชันที่แข่งขันกันของสิ่งที่เกิดขึ้นจริงในพายุเฮอริเคนแคทรีนา
เรื่องเล่าเหล่านี้แต่ละเรื่องมีองค์ประกอบของความจริง แต่ไม่มีผู้ใดสามารถจับภาพความซับซ้อนของเหตุการณ์หลังเกิดพายุได้ และไม่มีใครเป็นพื้นฐานสำหรับ NOPD ที่จะก้าวไปข้างหน้าจากสถานะที่กระจัดกระจาย การดำเนินคดีของรัฐบาลกลางได้เพิ่มความเข้มข้นของเรื่องเล่าเหล่านี้เท่านั้น โดยบอกว่าการดำเนินคดีเป็นหนทางสู่ความจริงที่ตรงไปตรงมามาก
Post-Katrina: Ray Nagin และ Warren Riley รับผิดชอบ
การตอบสนองขององค์กรต่อพฤติกรรมของตำรวจหลังจากพายุเฮอริเคนแคทรีนาแสดงให้เห็นถึงผลกระทบของเรื่องเล่า NOPD ต่างๆ
มีความพยายามตั้งแต่ปี 2548 ถึง 2553 ในการจัดการและปฏิรูป NOPD โดยการบริหารงานของนายกเทศมนตรีเมืองนิวออร์ลีนส์ Ray Nagin และผู้กำกับการตำรวจ Warren Riley สิ่งสำคัญคือต้องจำไว้ว่าในปี 2548 และ 2549 NOPD ดำเนินการจากตัวอย่างที่ไม่มีแฟกซ์ที่ใช้งานได้ ระบบส่งโดยใช้คอมพิวเตอร์ช่วย หรือระบบการจัดการบันทึก หลังเกิดพายุเฮอริเคน ดังที่เราสังเกตเห็นในรายงานของเราดินสอและกระดาษไม่เพียงพอสำหรับเจ้าหน้าที่ NOPD ซึ่งเป็นข้อเท็จจริงที่จำกัดการจับกุม
ความเห็นของ Nagin ว่า “เมืองนี้จะกลายเป็นช็อกโกแลตในที่สุด” เน้นย้ำถึงมุมมองของการกระทำของ NOPD ในช่วงที่เกิดพายุเฮอริเคนตามเชื้อชาติ ผู้นำตำรวจแอฟริกัน-อเมริกันภายใต้การนำของ Nagin ได้ตอกย้ำแนวคิดที่ว่าพฤติกรรมของ NOPD ระหว่าง Katrina สะท้อนให้เห็นถึงการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติ โดยไม่สนใจความขัดแย้งที่ชัดเจนว่านายกเทศมนตรีและหัวหน้าตำรวจสองคนของเขารวมถึงอัยการเขตเป็นชาวแอฟริกันอเมริกัน
ในปี 2010 Mitchell Landrieu ได้รับเลือกเป็นนายกเทศมนตรีเมืองนิวออร์ลีนส์และแต่งตั้งดร. โรนัล เซอร์ปาส ซึ่งมีชื่อเสียงในช่วงทศวรรษ 1990 ในตำแหน่งหัวหน้าเจ้าหน้าที่ของ NOPD ในตำแหน่งผู้กำกับการตำรวจ สะท้อนพลังของการเล่าเรื่องความมุ่งร้าย Landrieu เขียนในจดหมายขอความช่วยเหลือจากรัฐบาลกลาง: “ฉันได้รับมรดกกองกำลังตำรวจที่ได้รับการอธิบายโดยหลาย ๆ คนว่าเป็นหนึ่งในแผนกตำรวจที่เลวร้ายที่สุดในประเทศ” หลังจากการสอบสวนเรื่องสิทธิพลเมืองโดยกระทรวงยุติธรรมสหรัฐ พระราชกฤษฎีกาความยินยอมของรัฐบาลกลางฉบับ ปี 2011 ได้กำหนดพิมพ์เขียวสำหรับ NOPD
วิธี “แก้ไข” NOPD
เรื่องเล่าเกี่ยวกับพายุเฮอริเคนแคทรีนาที่แตกต่างกันได้นำไปสู่กลยุทธ์ในการ “แก้ไข” NOPD ที่หลากหลาย พระราชกฤษฎีกาแสดงความยินยอมของรัฐบาลกลางถูกมองว่าเป็นกลไกในการแก้ไขเจ้าหน้าที่ตำรวจที่มุ่งร้ายในแผนกที่ตัดสินว่าถูกบุกรุก “การรักษา” ที่ก้าวร้าวของตำรวจนิวออร์ลีนส์ในช่วงเทอมแรกของแลนดริวในฐานะนายกเทศมนตรีในบางครั้ง ดูเหมือนปีศาจร้ายแผนกและเจ้าหน้าที่หลายคน
ที่น่าแปลกก็คือ อาจเป็นผลมาจากการนำเอาเรื่องเล่าขององค์กรที่มุ่งร้ายมาใช้ ทำให้ Serpas ดำรงตำแหน่งเต็มปีแรกพร้อมกับอาชญากรรมรุนแรงที่เพิ่มขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งการฆาตกรรม การฆาตกรรมเพิ่มขึ้นจาก 174 ในปี 2009 ภายใต้ Riley เป็น 200 ในปี 2011 ภายใต้การนำของ Serpas และ Landrieu ต่อมาได้ลดลงเหลือ 150 การฆาตกรรมในปี 2014 ก่อนที่จะมีการพลิกกลับอย่างรุนแรงในปี 2015
มุมมองที่ไรลีย์และนากินได้ “ทำลาย NOPD เก่าเพื่อช่วย” เป็นประเด็นทั่วไปในหมู่เจ้าหน้าที่ในการอธิบายการเพิ่มขึ้นเหล่านี้ การสำรวจของ NOPD ในปี 2555 ชี้ให้เห็นถึงความไม่พอใจในวงกว้างในหมู่เจ้าหน้าที่ของ NOPD ที่มีอัตราการออกจากงานสูงและความยากลำบากในการสรรหาเจ้าหน้าที่ที่มีคุณสมบัติใหม่
การรับรู้นี้ได้รับการเน้นย้ำโดยการตัดสินใจของเมืองที่จะวางเจ้าหน้าที่ตำรวจอาวุโสบางคนไว้ในรถเทรลเลอร์ยูทิลิตี้สวนสาธารณะในเมืองที่ทรุดโทรม – เรียกโดยเจ้าหน้าที่ “โรงงานกาว” – เพื่อทำเอกสารเล็กน้อย
นอกจากนี้ ข้อกล่าวหาต่อเจ้าหน้าที่ที่ถูกตั้งข้อหาในคดี Glover และ Danzinger Bridge มักสันนิษฐานว่าวัฒนธรรมจากช่วงต้นทศวรรษ 1990 ของยุค Len Davis นั้นไม่เคยสิ้นสุด โดยไม่สนใจความจริงที่ว่าเจ้าหน้าที่ทุกคนที่ถูกตั้งข้อหาในเหตุการณ์ Danzinger Bridge ได้รับการว่าจ้างระหว่างการบริหารของ Pennington
ถนนข้างหน้าสำหรับ NOPD
มีการกล่าวกันว่าวาทศิลป์ทางการเมืองที่ไม่ได้รับการแก้ไขมักนำไปสู่ความขัดแย้งครั้งต่อไป ปฏิกิริยาต่อความน่าสะพรึงกลัวของสงครามโลกครั้งที่หนึ่งและสงครามก๊าซอาจมีส่วนทำให้เกิดกลยุทธ์การบรรเทาทุกข์ที่เชื่อมโยงโดยนักประวัติศาสตร์กับต้นกำเนิดของสงครามโลกครั้งที่สอง
ในทำนองเดียวกัน การเล่าเรื่องของ NOPD ระหว่าง Katrina อาจกลายเป็นพลังแห่งความแตกแยกเป็นเวลาหลายทศวรรษ ทำให้การเติบโตในระยะยาว การรักษาบุคลากรหลักและนวัตกรรมทำได้ยาก การเล่าเรื่องที่ดีขึ้นและแม่นยำยิ่งขึ้นคำนึงถึงการเข้าถึงโดยอัยการของรัฐบาลกลาง และเพิ่มมุมมองเกี่ยวกับพฤติกรรมเหยียดผิวของบุคคลสองสามคนภายใต้สถานการณ์ที่รุนแรง ความยืดหยุ่นที่แสดงให้เห็นโดยเจ้าหน้าที่ NOPD หลายคนนั้นเป็นแง่มุมที่บอกเล่าเรื่องราว
วันนี้ NOPD เผชิญกับวิกฤตด้านกำลังคน คำถามด้านขวัญกำลังใจ อัตราการฆาตกรรมที่เพิ่มขึ้น และการกลับมาของคำถามเกี่ยวกับความซื่อสัตย์สุจริตของตำรวจ – มรดกทั้งหมดของพายุเฮอริเคนแคทรีนา อาการป่วยไข้นี้ที่เจ้าหน้าที่ NOPD รู้สึกอาจรุนแรงขึ้นด้วยวาทศิลป์ต่อต้านตำรวจระดับชาติ หลังจากที่ตำรวจเผยแพร่เหตุการณ์ที่ใช้กำลังในบัลติมอร์ เฟอร์กูสัน มิสซูรี; และชาร์ลสตัน เซาท์แคโรไลนา
การ ฆาตกรรม เพิ่มขึ้น 30%จนถึงเดือนกรกฎาคม 2015 (เมื่อเทียบกับวันเดียวกันในปี 2014) อาจเชื่อมโยงกับรูปแบบการ”ตำรวจ”นั่นคือคำแนะนำให้เพียงแค่ “นั่งในรถของคุณแล้วคุณจะไม่ได้รับ ไล่ออก ยิง ฟ้องหรือดำเนินคดี” ผลกระทบหลังแคทรีนาอีกเรื่องหนึ่ง
ผู้สังเกตการณ์บางคนเชื่อว่ากลุ่ม NOPD ตามเชื้อชาติบางกลุ่มของ pre-Katrina NOPD อาจกลับมาปรากฏใหม่ภายใต้ผู้กำกับการคนใหม่ที่มีความหมาย Michael Harrison ในเดือนมิถุนายน 2558 เจ้าหน้าที่ตำรวจ แดรีล ฮอลโลเวย์ ถูกฆาตกรรมขณะขนส่งนักโทษ วิธีการที่นักโทษถูกตั้งข้อหาในคดีฆาตกรรมได้เข้าถึงอาวุธสองชิ้นและปลดปล่อยตัวเองจากกุญแจมือนั้น“อยู่ภายใต้การสอบสวน”
การสังเกตว่ามรดกของแคทรีนายังคงรู้สึกได้โดยกรมตำรวจนิวออร์ลีนส์ไม่ใช่เรื่องของการโต้เถียง คำถามที่สำคัญคือสถานะปัจจุบันของแผนกตอนนี้เป็นอย่างไรและจะเกิดอะไรขึ้นต่อไป
การฝึกอบรมด้านเทคโนโลยี ความเป็นผู้นำ และการจัดองค์กรเป็นสิ่งจำเป็นและเป็นที่ต้องการของเจ้าหน้าที่หลายคน ร้อยโทคนหนึ่งที่ฉันคุยด้วยในสำนักงานความซื่อสัตย์สาธารณะ กล่าวว่า เจ้าหน้าที่ต่างใฝ่ฝันที่จะเป็นผู้นำเชิงบวกและการฝึกอบรมด้านการจัดการเพื่อเป็นทางเลือกแทนการลงโทษ
การเล่าเรื่อง NOPD ใหม่จำเป็นต้องเน้นย้ำถึงสิ่งที่ตำรวจชั้นหนึ่งต้องทำและให้คุณค่า ไม่ใช่สิ่งที่ควรหลีกเลี่ยง
อาจจำเป็นต้องมีการคิดที่ชัดเจนเกี่ยวกับประเด็นวัฒนธรรมองค์กร เชื้อชาติ และผลกระทบของพายุเพื่อทำให้การเล่าเรื่องใหม่นี้เป็นไปได้ หากไม่มีการเปลี่ยนแปลง NOPD จะติดอยู่ในบริเวณขอบรกของ Katrina ทำให้ความขมขื่นและความเสียใจเป็นไปได้มากกว่าความคืบหน้า บาคาร่าเว็บตรง
